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报告称京津冀公共资源配置落差制约协同发展

这份蓝皮书全称为《京津冀发展报告——协同创新研究》，由首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同发布。

当前，京津冀协同发展作为国家战略，已进入顶层设计、制度创新和全面推进的新阶段，但是面对显而易见的发展落差，三地如何整合协同，这是这份报告的关注重点之一。

报告指出，京津冀集聚了全国最优质的教育、文化、医疗、科技等资源，近年来区域整体公共服务水平逐渐提升。但从总体来看，京津冀在义务教育、医疗、社会保障等诸多方面存在明显差别，公共服务存在不均等化严重、供求总量和结构失衡、各省市之间流转衔接程度低等问题。而三地公共服务的落差更影响了要素流动、功能疏解和协同发展。

报告举例称，从京津冀三地的财政状况来看，2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的5.6倍、4.4倍。

从京津冀三地拥有的医疗机构数量看，北京有51所三级医院，最新新闻，约占华北地区三级医院总数的24%，今日新闻 ，2013年三地每百万人口拥有三级医院数分别为3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；根据国家卫生计生委的研究报告，北京外来就医人员中来自河北省的数量最多，约占23%。和京津相比，河北医疗资源非常紧张，特别是基层农村医疗资源尤为薄弱。

从教育资源来看，北京、天津的教育资源丰富，高校密集，名校多。相比之下，河北省现阶段的公共教育事业与京津差距较大，且河北省内部各区之间差距较大。三地基础教育服务非均等化、不平衡的现象突出。2012年三地人均公共教育支出分别为3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。

“分灶吃饭”的财政体制困境

报告认为，公共资源配置不均衡，在很大程度上影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，也是导致超大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。

从更深层次来看，报告称，京津冀公共资源配置不均等，是由地方经济发展水平和财力差距过大造成的。公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关，与地方间横向财政转移支付制度尚不完善有关。

对于“‘分灶吃饭’的财政体制导致区域协同发展缺乏利益纽带”这一观点，报告进一步给出了三点原因：

一是现行财政体制导致地区间竞争加剧、合作不足，从根本上激励各地区追求本区域发展而忽视相互间合作。产业企业转移到其他地区，对于转出地政府而言就意味着税源的流失，导致地方财政收入减少。为了获取更多的税源和财政收入，税收优惠是各地吸引企业投资的普遍做法，因此税收优惠形成税收洼地是地区间竞争的重要形式。

二是现行财政体制是产生“一亩三分地”思维定式的制度源泉。这种制度导致了地方政府为保证城市或地区的正常运转，必然要考虑自身的产业发展、经济增长、居民就业和财政收入等。单体城市或行政区经济各求发展的模式，是地方政府产生“一亩三分地”思维定式的制度基础，是导致行政区之间经济落差大，甚至在大都市周边形成“贫困带”，始终未能形成区域合理分工、共赢发展的制度性原因。

三是现行财政体制导致区域产业结构畸形。地方政府热衷于建制造业产业园区，资源环境不堪重负。原因在于，一些大型知识型服务行业，虽然大量占用着地方资源，而产生的税收却由中央统一收缴，在当前“分灶吃饭”的财政体制下，影响了地方政府发展大型知识型服务组织的积极性；与制造、加工有关的企业税收都是地方税，导致每个区县都搞开发区，到处冒烟，给资源环境带来了巨大压力。

针对三地公共资源配置不均这一问题，报告也开出“药方”：公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，根据区域功能、区域人口和面积等客观标准，建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。

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