以精准投向缓解扶贫资金公地悲剧化

以精准投向 缓解扶贫资金公地悲剧化

近日，国务院常务会议要求加强财政扶贫等保民生资金的管理和公共资金的审计监督，并称一些地方的扶贫资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题，需加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。　　改革开放以来中国扶贫机制不断革新。最开始是直接发放资金和物资的救济式扶贫，后来确立国家级贫困县实行区域瞄准扶贫，并展开扶贫攻坚行动和开发式扶贫，由此带来的贫困人口大幅降低值得肯定并赢得国际赞誉，但为了进一步提高扶贫效率，扶贫机制，尤其是扶贫资金的筹集、分配和管理机制还需更深入的改革。　　国务院强调构筑“高压线”防范扶贫资金被挪用等固然重要，但更根本的是要提高扶贫资金的瞄准度，让扶贫的受惠对象从贫困地区进一步细化到贫困人口，改善其生活状况并提高其自我创富能力，从而真正实现从救助式扶贫发展为激活贫困地区潜力的扶贫。　　目前扶贫机制从中央到地方都是政府主导，从而难免出现“委托-代理”难题，以及地方短视现象，例如中央发放的扶贫资金更多投入以地方政府为主的企业，其生产效率并不高，又如很多基层政府将扶贫资金用于提升财政收入的目标，而不是改善当地贫困者的民生和福利。在理论上，政府主导模式必然加大对扶贫对象的识别难度。 　　扶贫资金遭到侵占挪用等情况在当前模式下并不奇怪。因为地方财力的薄弱导致扶贫资金主要来自于中央支持，而中央又不完全熟悉各地情况，不免造成“会哭孩子有奶吃”现象。扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移，逐层都有被挪用风险，链条越长，导致腐败和不公平的土壤就越多。在地方上，扶贫资金的规划、调度和使用效果的评估都由地方政府主导，而地方政府的经济发展目标和政绩目标与贫困人口脱贫目标又不完全一致，使资金的使用朝着政府希望的方向倾斜，所以很多时候资金不能惠及急需支持的民众也就毫不奇怪。这些都导致扶贫资金在使用上出现“公地悲剧”现象，有的地方落入“越扶越贫”的怪圈。　　而要进一步减少减贫工作中的“瞄准遗漏”和“瞄准漏出”现象，更重要的是使扶贫对象个体化，让扶贫资金直接与贫困地区的个人等直接发生作用，其流向不应完全由政府主导。为此需实现金融扶贫机制的革新，完善小额贷款等机制，满足贫困人口的贷款需求，发挥贫困人口的创业精神，提高其自我发展能力。只有将瞄准对象细化才能让扶贫从简单的输血转变为可持续的造血，减少已脱贫人口返贫现象，中国的扶贫事业才能走上一个新台阶。

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