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【新闻】对农药产业发展的几点思考孟连崖豆

发布时间:2020-10-19 07:16:28 阅读: 来源:防撞条厂家

一、农药产业发展偏向

农药是紧张的农业消费资料,对防治有害生物,应对爆发性病虫灾害,保证农业消费宁静具有十分紧张的作用,同时农药直接影响国家粮食宁静、农产品质量宁静和人民身体健康。因而,应将农药作为特别商品实验严酷管理,而不是凭据一般工业产品管理,高效、宁静、经济、环保农药应成为我国农药发展的偏向。

1.高效。农药的根本功效是防治病虫害。一种农药可否对靶标生物发挥切实有效的防治作用,是农药研制与消费发展的根本要求,要做到在尽可能少的利用量下发挥更好的防治效果。农药的产品布局与性能要顺应不同作物种类和莳植技能的要求。

2.宁静。随着经济社会的发展,公众日益存眷农产品质量宁静题目,对农药产业发展也提出了更高的要求。农药不仅要高效,并且要低毒、低残留,农药利用后不危及农产品质量宁静、人类生命健康和动动物宁静。

一、农药产业发展偏向

3.经济。我国农业消费比力效益低,农业消费方法分散、小规模谋划为主体,农民支出低,购置力无限。因而,必须驻足我国国情,充分考虑农民的经济承受本领,研发、消费经济、实惠型农药。

4.环保。从国际上看,高效、低毒、低污染和情况友爱成为农药发展的趋势,高效、宁静、低污染和情况相容性农药已经成为研发热点和农药剂型发展的主流。

二、我国农药产业发展阶段

当前,我国农药产业面对着确保粮食宁静、食品宁静、情况掩护、农药贸易国际化、农药行业竞争激烈化等一系列新形势、新挑衅,农药产业发展正处于一个转型、升级的关键时期。

1.传统企业与现代企业并存。目前,我国农药企业2400余家,企业总数居世界第一,但企业消费规模、消费程度乱七八糟,传统企业与现代企业并存、小企业与大企业并存。从消费规模看,大少数农药企业规模小,但近年来企业兼并重组步伐加速,也形成了一批规模较大的农药消费企业。目前,涉及农药范畴的上市公司有近40家,2008年贩卖额凌驾10亿元的大型农药企业也有11家;从配备和工艺技能程度看,大少数农药企业配备落后,主动化程度低,劳动消费率低。但也有部分企业配备先辈、主动化程度高,消费本领和技能程度已接近国际先辈程度;从产业化程度看,少数是小作坊式的作业,但也涌现出一批团体化、现代化程度较高的企业,有的不停延伸产业链条,形成原料加工、农药消费、贩卖一体化网络,大概向专业化、规模化发展,形成优势产品、品牌产品。

2.仿制与自主创新并存。我国农药总体上仍处于仿制阶段。由于规模小,气力弱,不克不及支持高危害、高投入、长周期的农药自主创新,大少数农药企业没有研发投入,纵然展开研发,其投入占贩卖支出的比例也不到1%(外洋农药跨国公司研发投入占贩卖额的比例高达7-8%以上)。另一方面,新农药创制初见成效:在国家科技筹划的支持下,建成了南、北两个国家农药创制中心,组建了国家农药创制工程技能研讨中心”,实现了具有自主知识产权的农药新种类零的打破,目前已有30多个具有自主知识产权的新农药创成种类取得了注销。同时,一些规模较大的现代农药企业,也积极到场农药创制工作,深圳诺普信化工株式会社还成立了专门的农药研发机构,农药研发工作取得成效。

3.通例种类多与公用种类不足并存。目前,我国已注销的农药种类650多种,常用种类250多种。但其注销作物重要会合在水稻、玉米、棉花、苹果、桔柑等重要作物上,并且每个种类消费厂家也多,一个种类几十家,乃至上百家,同质化征象严重,如阿维菌素的消费厂家就达600多家,除草剂苄嘧磺隆有150多个厂家注销。但随着我国农业消费布局进一步骤整,草莓、芒果、荔枝等热带水果和中草药等经济作物莳植面积逐年上升、出口逐年增长与缺少病虫防治公用农药和残留限量尺度的抵牾日益突出。同时,由于莳植风俗和气候变革等缘故原由,一些次要病虫害上升为重要病虫害,苹果、柑桔等大宗经济作物上一些新出现的病虫害也缺乏公用农药种类。

4.农药产业疾速发展与企业战略定位不明并存。颠末三十年的发展,我国农药总产量、利用量、出口量均居世界首位,但我国农药行业的整体发展程度与世界发达国家相比另有较大差距,与世界排名前6位的企业相比差距很大。据统计,世界排名前6位的先正达、拜耳、巴斯夫、孟山都、陶氏益农、杜邦等农药企业的贩卖额凌驾世界农药市场的80%,我国农药在全球市场的贩卖额约占6%,仅相称于一个大型跨国公司的贩卖额。海内农药企业缺乏领头羊,缺乏有影响力的现代企业,难以与外洋跨国公司竞争。前几年,由于国际农药市场处在动荡整理之中,中国企业在夹缝中失掉发展,但以后由于国际农药市场份额的支解相对确定,跨国公司兼并重组进入一个安稳期,中国农药产业发展将遭到跨国公司和国际情况的制约,遭到新的贸易壁垒的限制,中国农药企业的发展可能处在一个瓶颈期、艰巨发展期。有关部门要增强企业发展战略研讨,明白企业发展偏向,制定战略步伐和扶持政策;企业本身也要定好位,做好应对工作。

5.行业自律增强与部分企业行为不范例并存。随着农药管理制度的逐步完善,行业自律认识增强,农药产业的整体程度在提拔,农药质量状况不停改进,不少企业走上连续发展的途径。据了解,我国制定和实施的200多项农药国家尺度和行业尺度,此中80%采用了国际尺度,保证了农药产品质量稳步进步;吡虫啉、草甘膦、多菌灵等产品的质量已经达到乃至凌驾世界同类产品先辈程度;监视抽查效果表现,农药产品质量合格率达到94%,大宗农药产品合格率达到100%。但也有一些企业缺乏长远打算,行为不范例,存在谋利行为、短期行为,制假售假,非法添加禁用成分、物质,导致冒充伪劣产品屡禁不止,扰乱农药市场秩序,不利于整个农药行业的健康发展。今年查获的某地一个黑窝点消费的农药,涉及104家企业183个农药产品,经对86个产品检测,有41个含量为零、43个严重分歧格。

三、农药产业发展政策步伐

当前农药产业发展处在转型期,也是战略机遇期。农药跨国公司对中国农药市场虎视眈眈,正在放松战略布局,这对我国企业来说,面对宏大挑衅。我国企业必须建立本身的发展战略,定好位。另一方面,当局和有关部门要实施积极的提拔政策,加速推动农药科技进步和自主创新,做大做强我国农药企业,促进农药企业上程度、下台阶、上层次。

1.实施扶持政策。国家要把增强企业自主创新本领作为提拔农药产业发展程度的战略目的和扶持重点,加大对农药科技创新的投入,增强产学研相联合的农药技能创新体系建设,大力支持新农药的创制开发,尤其是加大生物农药研发支持力度。支持经济附加值高、农民增收潜力大的小作物利用的药剂筛选和配套防治步伐研讨。鼓励开发推广先辈实用的农药企业干净消费工艺和三废处理技能,对消费创新产品的企业给予税收优惠。实施出口担保信贷优惠政策,进步农药分外是制剂产品、具有独立知识产权产品的出口退税率。有关部门要制定农药行业发展筹划,凭据农业发展和农产品莳植需求,明白产品发展偏向,建立重点扶持产品和企业。

2.健全体制机制。创新农药谋划体制,推进农药连锁谋划和企业直销形式。在现有多部门管理体制难以改变的条件下,要经过建立部门雷同互助机制、信息共享机制、执法协作机制等,降服体制不顺孕育产生的一些弊病,为农药行业发展提供良好的办事平台。建议建立农药管理的部级联席集会制度,同一目的、同一政策、同一步伐,和谐农药注销、消费、谋划管理步伐,进步管理服从和效果。及时雷同、颁布有关信息,保证相干部门决议计划科学化、合理化,引导企业合理消费,促进农药行业健康发展。

3.调整支持步伐。修改现行注销证政策,允许只作变动注销,鼓励企业兼并重组和团体化发展,允许子公司、分公司不再重新注销。有关部门要支持农药企业开拓外洋市场,推动农药双边、多边贸易会商和农药协议、条约的签署,减少农药国际贸易危害。不停简化审批手续,进步审批服从,增强审批通明度,方便企业。

4.强化法制保证。放松修改农药管理条例,完善配套规章制度。可以考虑区分大田农药与卫生用农药、原药、新制剂与雷同产品制定不同的注销办法。要增强针对性、科学性、合感性、可行性,进步制度步伐的通明度。当前法例制度建设要有利于农药企业做大做强,有利于保证农产品质量宁静;实现法制办事于企业、企业办事于农民的主旨和立法促进农药行业发展、农药行业支持农业发展的主旨。不停加大农药执法力度,加大农药市场羁系力度,严酷查处坑农害农等违法行为,为农药行业发展发明良好的法制情况。

四、几个法律题目

1.知识产权与农药注销证。农药注销是一种行政允许,是农药宁静和质量保证的证明,不是知识产权证明。全部消费、贩卖的农药都应取得农药注销证,同时鼓励、支持研发农药新产品,并经过申请专利失掉知识产权掩护。可以经过修改、调整注销办法,支持农药企业兼并重组和团体化发展。

2.企业做大做强与注销证转让。企业要发展,就有可能采取兼并重组大概其他团体化发展的方法,但禁止注销证转让不会阻碍企业做大做强。农药注销证是允许证明,有其条件和要求,不宜随意转让,可以经过变动注销变动企业称号等办法达到其目的。另外,建议取消暂时注销,鼓励创新,完善有关注销资料受权制度。

3.农产品质量宁静与农药残留监控。农药利用与农药残留直接影响农产品质量宁静,为此,要把好农药残留注销实验关,确保农药残留在合理、可控的范围内;增强农药危害评估和农药监测再评价,建立加入机制;建立消费谋划企业查验责任与档案制度,实现农药质量与责任可追溯。同时,要增强农药利用指导与办事,创新办事组织,完善利用方法,保证用药宁静、科学、合理、有效。

4.农药尺度与标签管理。对农药标签实验核准或允许制度是各国农药管理的普遍做法。我国标签管理中存在尺度、依据纷歧,多头执法,农药企业莫衷一是。为了理顺关系,同一依据,避免实行尺度纷歧,多家执法扯皮,建议将农药标签管理视为一项专门的技能管理步伐,不再归入尺度管理范畴。同时,标签重要标注须要事项,要求简便、明了。

6.羁系力度与行政处分。地方普遍反应,目前条例规定的处分幅度偏轻,违法行为成本太低,不足以制裁违法行为,要求大大进步罚款幅度。不外有些违法企业并不在乎罚款,为此,要考虑设立资历罚”,即对情节严重的违法企业,除撤消其证照外,企业的重要负责人和直接责任人也要负担相应的责任,比如规定在肯定的限期内不得从事农药消费谋划活动,取消了其从事农药消费、谋划的资历。实验资历罚”和禁业规定,既是企业作为农药产品质量责任人的表现,是企业负担相应社会责任的要求,也是建立企业诚信制度、增强羁系的必然趋势。

5.农药贸易与收支口管理。近年来,我国农药国际贸易发展敏捷,已成为农药出口大国,与此同时,冒充伪劣、互相压价等征象也时有产生,扰乱了收支口秩序。被观察的企业都希望严酷收支口管理,明白收支口企业资历,海关为了进步通关服从也希望继续实施农药收支口注销证明。该当说增强农药企业收支口管理已形成共鸣,这既有利于维护贸易秩序促进农药收支口,也有利于维护我国的国际形象,至于具体的管理方法,是实验企业资历管理,还是实验注销证明管理,大概其他更好的方法,可以进一步研讨。

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