【新闻】对农村养老保险的三点建议刺叶桂樱

6月24日召开的国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

饱受“老无所养”之苦的农民，终于也可以在老了后，像城里人那样、“领工资”了！这一政策的出台，对于中国9亿多农民而言，意义不亚于2006年取消延续了数千年的“皇粮国税”（农业税）。更值得一提的是，中央财政首次对农民的养老承担责任，这使得农民的养老问题有了更大的保障。但是，要想好事办好，让农民真正得实惠，却并非易事。笔者为这一政策出台而欣慰的同时，特提三点建议，以期制度更加完善：　　一要合理确定农民个人承担比例。这次农村养老保险在资金来源上实行个人、集体、政府三者合理分担原则，但如何分担，还是个未知数。在笔者看来，农民个人承担比例不能太高，这里有“旧农保”的教训为鉴。自1992年开始，我国就开始进行农村社会养老保险的探索，当时是以县级单位为统筹，实行完全的个人账户，以农民交费为主，村集体经济组织补助为辅的“农民交钱养活自己”的养老险模式。由于农民负担过大，参保积极性并不高，有3000多万农民“退保”。这说明，农民个人承担比例过高的养老保险模式在中国是行不通的。与此同时，农民个人承担比例也不宜搞一刀切。如今农村和农民的情况也是千差万别，有些农民特别是沿海地区的农民十分富有，而有些农民特别是内地和山区的农民比较贫穷，因此，农民个人承担比例不能一刀切，而要视当地具体情况来确定。　　二要加强对农民养老资金的监督。之所以说要加强对农民养老资金的监督，是因为国内曾发生过多起农民养老金被挪用甚至贪污的事件。如河北省劳动保障厅农村社会保险处原处长于瑞云、原副处长陈树新将本处管理的农村养老社保基金4000万元分六笔委托亚洲证券有限责任公司购买国债，并允许该公司使用上述资金用于证券交易，导致4000万农村社保基金至今无法追回。又比如1996年至2003年，云南红河州各县共汇入红河州民政局6000余万元农村养老保险基金，但截至2003年末，账户上仅剩130余万元。虽然犯罪分子最终都被法院依法判刑，但农民养老资金却遭受无法追回的损失。因此，加强对农民养老资金的监督非常有必要。　　最后，要强化地方配套资金的落实。农民养老保险工作能否成功关键在钱，而钱的关键又在于地方的配套资金能否落实到位。由于地方财政有限等原因，在一些重大项目中地方资金配套不能及时到位现象时有发生。因此，在农民养老保险问题上，中央要加大督查力度，及时督促地方政府落实配套资金。

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