欧盟努力将恐怖威胁拒于门外

从法国巴黎到丹麦哥本哈根，今年欧洲接连遭遇恐怖袭击事件，加上恐怖分子扬言要藏在难民中混进欧洲，进一步加剧了欧洲面临的恐怖威胁态势。为此，欧盟一方面加强对境外反恐的支持力度，另一方面严控外来移民，努力将恐怖威胁拒于门外。

欧洲的反恐共识

针对4月初索马里“青年党”在肯尼亚东北部加里萨市莫伊大学制造的一起恐怖袭击事件，欧洲议会在4月底通过决议，要求欧盟制订计划，帮助肯尼亚培训军队和警察，以对抗索马里“青年党”的嚣张气焰，阻止其继续扩张。这项决议以578票赞成、31票反对、34票弃权获得通过。在议员各执一词的欧洲议会中，这项决议获得的赞成票可谓相当多。这意味着来自不同国家、不同党派的欧洲议员在欧盟参与打击“青年党”的问题上达成高度一致。与之类似，此前欧洲议会也呼吁国际社会重视尼日利亚恐怖袭击事件，加大反恐支持力度，齐心协力铲除尼恐怖主义根源。

在欧洲议员看来，发生在肯尼亚的恐怖袭击实际上针对的是整个西方的价值观和生活方式，是在欧洲宗教领域占主导地位的基督教，而支持肯尼亚，是避免威胁蔓延，甚至进入欧洲大陆的最经济、最安全的办法。为此，决议还特别强调，欧盟必须加强与非盟的合作，让地区组织发挥更大的作用。

此外，欧盟委员会还在4月推出2015至2020年度欧盟安全计划。该计划指出，欧洲连续发生的恐怖袭击事件表明，恐怖威胁越来越呈现跨疆界和跨地域性特征，欧盟必须加强成员国在反恐和安保领域的合作，以有效提高欧盟的内部安全。根据这项最新计划，欧盟在未来5年的安全行动目标，主要是针对欧盟当前面临的恐怖袭击、有组织犯罪和网络犯罪三大主要威胁。主要任务和手段是阻止极端主义、制定打击恐怖活动的法律框架、阻断犯罪分子的资金来源、加强与情报部门的对话和国家间的情报交流、打击武器非法走私、强化网络犯罪监控，以及提高欧洲刑警组织的行动能力等。

“欧洲家门口正在出现一个新的世界”

面对“青年党”、“伊斯兰国”等极端组织在非洲与中东的兴起，欧盟不仅意识到事发地区危机的严重性，而且越发体会到危机已经逼近“自家门口”。恐怖分子最近一直扬言，要藏在难民中，混进欧洲，在欧洲大陆制造恐怖事件。联合国数据显示，2014年有21万多人经地中海进入欧洲，今年试图渡海的移民人数可能是去年的两倍。意大利前外长埃玛·博尼诺说，这些偷渡者只是冰山一角，中东的战乱和动荡，使得数以百万计的人如今都在试图逃离，“欧洲家门口正在出现一个新的世界”。

今年以来，欧洲议员们在讨论地中海移民问题时越来越多地谈到欧洲安全和打击恐怖主义。在年初举行的欧洲议会全体会议上，欧洲议员们就指出，叙利亚和伊拉克大约有2000万人需要帮助。2014年经地中海进入欧洲的21万移民绝大多数来自上述国家。如果不及时向他们提供人道主义援助，不仅他们的境况会更惨，地中海偷渡者人数也会激增，沉船悲剧还会重演，而且欧洲大陆的安全也会受到更大威胁。

今年2月，欧盟启动了名为“打击极端主义和境外恐怖势力”的计划，投资1000万欧元，其主要目的就是打击非洲和中东地区的极端势力，阻止恐怖分子藏匿入境。5月18日，欧盟决定争取联合国安理会授权，从6月起采取军事行动遏制地中海偷渡浪潮，包括出动军舰在北非利比亚水域摧毁蛇头船只。

欧盟安全问题专家指出，欧洲面临的恐怖主义威胁主要来自极端宗教组织的影响。这些组织不仅通过网络对欧洲青少年“洗脑”，而且通过各种途径使外来恐怖分子进入欧洲大陆组织或实施犯罪。任何一个欧洲国家都无法独自应对异常复杂的反恐形势，这也是欧盟出台未来5年安全计划的着力点，它需要欧盟各国在反恐斗争中协调一致。

除了军事行动以外，还有欧洲议会议员指出，造成非洲和中东冲突不断和极端宗教主义盛行的根源是贫困及由此产生的诸如教育缺失等一系列问题，欧盟还应从铲除这些土壤入手，用经济援助等手段帮助非洲解决贫困问题，一味地强调军事介入不能从根本上解决问题。(驻斯特拉斯堡记者 卢苏燕)

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