电力市场改革迈出关键一步 行业需求呈稳步回升态势

新一轮电力体制改革以来，我国电力市场化交易方式不断丰富，市场规模不断扩大，八个电力现货试点市场陆续开展了长周期结算试运行，市场交易体系基本形成，我国电力市场化改革和建设取得了显著成效。

电力市场改革迈出关键一步

6月27日，国家发展改革委对外发布《全面放开经营性电力用户发用电计划有关要求的通知》(以下简称“通知”)，明确经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开。除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。

全面放开经营性电力用户发用电计划，对于进一步深入推进电力市场化改革，建立一个更加完善、充分竞争、有效竞争的电力市场，具有决定性意义。

深化电力市场化改革，事关我国能源安全和经济社会发展全局。2015年3月份，党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，对新一轮电力体制改革作出了总体部署。《意见》要求，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

《意见》发布4年多来，发用电计划的放开经历了一个有序放开、逐步扩围的过程。2017年3月份，国家发改委、能源局发布通知，提出通过组织发电企业与购电主体签订发购电协议、逐年减少既有燃煤发电企业计划电量、新核准发电机组积极参与市场交易等方式，逐步放开发用电计划。2018年7月份，又选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户，率先全面放开了发用电计划。

之所以选择分阶段渐进改革，是因为电力作为特殊商品关系国计民生。电力的特殊性在物理上是产供销的瞬间平衡，其技术特点与普通商品不同，投资大、周期长，安全性非常重要，对环境的影响密切，短期内不可替代。

根据《通知》要求，未来将有更多中小用户直接进入一级市场参与交易，市场竞争将更充分，竞争效率也将提高。随着云计算、大数据、物联网等技术以及能源互联网的发展，中小用户也将有更多技术平台通道进入市场。

行业需求呈稳步回升态势

2020年，全社会用电量75110亿千瓦时，同比增长3.1%。分产业看，第一产业用电量859亿千瓦时，同比增长10.2%;第二产业用电量51215亿千瓦时，同比增长2.5%;第三产业用电量12087亿千瓦时，同比增长1.9%;城乡居民生活用电量10949亿千瓦时，同比增长6.9%。

2020-2025年中国电力行业市场深度调研及投资战略研究分析报告数据显示，2020年一季度，电力消费增速在疫情冲击下出现负增长，但随着我国经济社会持续稳定恢复，电力需求呈现稳步回升态势。年末，在多轮寒潮天气等因素叠加影响的情况下，能源需求快速增长，电力生产企业加大供应力度，有效保障了民生和重点需求。

随着我国清洁能源继续快速发展，清洁电力生产比重得到大幅提高。2020年，全国电源新增装机容量19087万千瓦，其中水电1323万千瓦、同比增长197.7%，风电7167万千瓦、同比增长178.7%，太阳能发电4820万千瓦、同比增长81.7%。规模以上工业水电、核电、风电、太阳能发电等一次电力生产占全部发电量比重为28.8%，比上年提高1个百分点。

未来一段时期，我国工业生产处于春节前生产高峰期，加上多地倡导在工作地过年，工业负荷下降可能会低于往年，叠加迎峰度冬高峰期，电力及热力负荷需求可能保持较高水平。电力企业需密切关注气候变化和近期疫情对市场的影响，做好电厂库存管理，加强企业内部资源统筹和库存调剂，积极配合相关部门做好能源保供工作。

针对下一步的电力保供工作，国家能源局电力安全监管司司长童光毅表示，将继续严格落实能源保供日碰头机制，坚持每日跟踪关注各地电力供需动态、电煤等一次能源供应情况、各地区低温雨雪冰冻等自然灾害情况、重大电力安全风险隐患情况等，及时解决保供问题。